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当事人: 重庆崖壁公园管理有限公司
统一社会信用代码: 91500105MACL31UK12
法定代表人: 罗**
地址: Slots游戏(中国)唯一官方网站 五宝镇下湾村***
当事人在五宝镇下湾村实施的水陆空露营基地项目违法利用、占用长江岸线一案，经本机关依法调查，现查明：
2024年3月22日，接Slots游戏(中国)唯一官方网站 规划和自然资源局违法线索移交函（江北土地线移〔2024〕第4号）。3月27日，区农业农村委员会执法人员会同五宝镇人民政府和重庆市规划和自然资源调查监测院前往现场核查。经查，重庆崖壁公园管理有限公司在五宝镇下湾村实施的水陆空露营基地的部分项目在长江岸线红线范围内，涉嫌违法利用、占用长江岸线，本机关依法进行立案调查。
5月16日，重庆市规划和自然资源调查监测院出具了本机关委托开展的《Slots游戏(中国)唯一官方网站 五宝镇下湾村三社水陆空露营基地项目疑似违法占地测量》（编号JB20240509006）的报告，5月23日，执法人员制作了《现场勘验（检查）笔录》并将《Slots游戏(中国)唯一官方网站 五宝镇下湾村三社水陆空露营基地项目疑似违法占地测量》（编号JB20240509006）直接送达给当事人。
5月24日，当事人委托代理人重庆崖壁公园管理有限公司副总经理罗友建到Slots游戏(中国)唯一官方网站 农业综合行政执法支队进一步接受调查询问，制作了《询问笔录》。同日我委下达了责令（限期）改正通知书（渝江北（水利）责改﹝2024﹞第05号），责令当事人立即停止违法行为，于2024年5月31日前拆除在Slots游戏(中国)唯一官方网站 五宝镇下湾村长江岸线范围内修建的道路及构筑物，恢复岸线原貌。6月12日，我委将该项目涉林的违法线索移交区规划和自然资源局。
9月4日，执法人员到五宝镇下湾村就水陆空露营基地项目内硬化道路和坝等相关问题进行了补充调查，下湾村村委会主任王华接受了调查询问，制作了《询问笔录》。
重庆市规划和自然资源调查监测院出具的《Slots游戏(中国)唯一官方网站 五宝镇下湾村三社水陆空露营基地项目疑似违法占地测量》（编号JB20240509006）的报告显示：项目超占长江岸线管理范围线总面积23620.5平方米，折合35.43亩。其中，硬化道路882.9平方米、机耕道1614.6平方米、坝277.7平方米、草坪19858.3平方米、林地987平方米。以2022年变更调查数据为依据，对实测的占地范围进行地类分类，水陆空露营基地项目超占长江岸线管理范围线总面积23620.5平方米，折合35.43亩。其中其他林地总面积17340.2平方米，折合26.01亩；耕地总面积1410.7平方米，折合2.12亩；果园总面积4555.9平方米，折合6.83亩；其他园地总面积59.0平方米，折合0.09亩；其他草地面积254.7平方米，折合0.38亩。
经查，当事人为公司，其通过租赁下湾村集体土地实施的水陆空露营基地涉嫌违法利用、占用长江岸线，当事人与五宝镇下湾村村民委员会签订了《农村集体土地经营权出租合同》，约定租用时间为2023年10月1日至2027年9月30日。2023年10月，水陆空露营基地开始建设施工，主要对项目范围内的平坦地表进行了杂草、灌木的清理；其它地势落差较大的和芭蕉林园地部分地块保持原貌未动；对项目内排水沟进行了清理；在原泥土砂石机耕路上统一加铺了小碎石；部分地块种植了人工草坪，加装了铁丝围网；对原硬化路面两侧的3块平坝铺设了碎石。2024年2月，五宝镇人民政府叫停了施工，当事人立即停止了施工建设，未开业经营盈利，没有违法所得。
经调查核实，项目内882.9平方米硬化道路是2019年区农业综合开发项目修建的，与当事人无关（奥维互动地图-世纪空间卫星影像图2021版，影像拍摄时间：2020/07/24，显示硬化道路已存在）。硬化道路旁边3块坝（277.7平方米）是2019年区农业综合开发项目同步修建的，作为错车道使用，当时为泥土路面和少量碎石，当事人在3块坝表面上铺设了碎石。项目内原有几条泥土砂石机耕道（奥维互动地图-世纪空间卫星影像图2021版，影像拍摄时间：2020/07/24，显示机耕道大部分路基已存在），重庆崖壁公园管理有限公司统一加铺了一层小碎石，形成了1614.6平方米机耕道。
5月24日，我委下达责令（限期）改正通知书（渝江北（水利）责改﹝2024﹞第05号）后，当事人按照整改要求清除了1614.6平方米机耕道和277.7平方米3块坝上的碎石，已恢复土质结构，原平整的场地经播撒草籽后基本复绿（草坪），同时拆除了项目内部铁丝围网。
2024年8月27日，当事人配合第三方专业评估机构对项目造成的生态损害进行了评估调查，2024年9月25日，当事人主动缴纳了生态环境损害赔偿资金17835.12元。
以上违法事实，主要证据如下：
1.违法线索移交函（江北土地线移﹝2024﹞第4号）；
2.《现场勘验（检查）笔录》1份;
3.《询问笔录》2份;
4.《Slots游戏(中国)唯一官方网站
五宝镇下湾村三社水陆空露营基地项目疑似违法占地测量》（编号JB20240509006）1份；
5.《Slots游戏(中国)唯一官方网站
五宝镇农村集体土地经营权出租合同》1份；
6.重庆崖壁公园管理有限公司营业执照复印件1份；
7.法人身份证复印件1份；
8.授权委托书1份；
9.委托代理人身份证复印件1份；
10.照片资料（2份）；
11.Slots游戏(中国)唯一官方网站 农业农村委员会关于移交疑似问题线索的函（江北农函﹝2024﹞43号）；
12.《Slots游戏(中国)唯一官方网站 五宝镇水陆空露营基地占用河湖岸线的生物多样性影响与渔业资源损失评估意见书》1份。
2024年10月8日，当事人委托代表人签收了《行政处罚事先告知书》【渝江北(水利)告〔2024〕5号】，当事人在法定时间内未提出陈述和申辩。
本机关认为：当事人在五宝镇下湾村实施的水陆空露营基地项目违反了《中华人民共和国长江保护法》第五十五条第三款“禁止违法利用、占用长江流域河湖岸线。”的规定，依据《中华人民共和国长江保护法》第八十七条“违反本法规定，非法侵占长江流域河湖水域，或者违法利用、占用河湖岸线的，由县级以上人民政府水行政、自然资源等主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状，所需费用由违法者承担，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款”的规定，应当予以行政处罚。
案件调查过程中，当事人积极主动配合调查，认识到自己行为的过错，及时按照责令改正通知书要求拆除了长江岸线红线范围内建设内容，积极恢复岸线原貌，积极主动开展生态环境损害评估及补偿措施，没有违法所得，并系初犯。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”以及《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条第一款第二项“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”之规定，同时本案为五宝镇下湾村引进的文旅项目，综合考虑乡村振兴和优化营商环境，按照过罚相当原则，决定对当事人予以减轻处罚。同时依据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十六条第二项“罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚按最低罚款数额到最高罚款数额这一幅度的30%以下确定（包含本数），从重处罚按最低罚款数额到最高罚款数额这一幅度的70%以上确定（包含本数），一般处罚按最低罚款数额到最高罚款数额这一幅度的30%—70%实施行政处罚（不包含本数）。”之规定，本机关作出如下处罚决定:罚款人民币壹万元整（10000.00元）。
当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到Slots游戏(中国)唯一官方网站 行政审批大厅缴纳罚（没）款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向Slots游戏(中国)唯一官方网站 申请行政复议；或者六个月内向Slots游戏(中国)唯一官方网站 人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。
当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
2024年10月12日
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